Обговорюємо законопроєкт «Про основні засади державного нагляду (контролю)»

28 жовтня 2025 р. громадський рух «ПЛАТФОРМА СУСПІЛЬНОГО ДІАЛОГУ ТА РЕФОРМ У СФЕРІ БЕЗПЕКИ ПРАЦІ» (далі – ПЛАТФОРМА), яку представляють журнал «Охорона праці», Європейське співтовариство з охорони праці (ESOSH), ГС «Українська асоціація професійної безпеки», ГС «Реформи для бізнесу – участь та співпраця» та NEW HSE Poland, провели в ZOOM круглий стіл.

Темою було обговорення ухваленого в першому читанні законопроєкту «Про основні засади державного нагляду (контролю)» (реєстр. № 14030). Модератором зустрічі був головний редактор журналу Дмитро Матвійчук.

Як зазначено в пояснювальній записці до законопроєкту, основна його мета – докорінно змінити систему державного нагляду (контролю) в Україні – від каральної до партнерської. Головна ідея полягає в тому, щоб перевірки перестали бути інструментом тиску на бізнес і перетворилися на інструмент допомоги, попередження та розвитку. Документ запроваджує аудит як альтернативу санкціям. Якщо під час аудиту виявляються порушення, підприємство отримає можливість їх виправити без штрафів. Це нова логіка – держава не карає одразу, а дає шанс виправитись. Водночас органи нагляду отримують обов’язок проводити навчальні заходи для бізнесу, пояснювати ризики та запобігати помилкам. Це формує довіру й спільну відповідальність.

Законопроєкт передбачає й інші важливі нововведення:

• створення громадських рад при контролюючих органах;
• уніфікацію процедур оскарження рішень;
• скорочення кількості перевірок для підприємств із низьким рівнем ризику, особливо за умови страхування відповідальності.

Очікується, що після ухвалення документа кількість планових перевірок скоротиться на 30%, а час реагування бізнесу на зауваження – удвічі. Це зменшить адміністративний тиск і поліпшить інвестиційний клімат.

Учасники круглого столу зібрались, щоб обговорити і з’ясувати, чи справді проєкт закону такий прогресивний та чи не закладені у ньому якісь «підводні камені». Дискусія вийшла цікавою та корисною для усіх учасників.

В обговоренні взяли участь досвідчені фахівці та відомі експерти у сфері охорони праці в Україні: Віталій Цопа, д. т. н., професор МІМ-Київ, міжнародний аудитор, консультант, і викладач; Микола Федоренко, заступник головного редактора журналу «Охорона праці»; Олександр Косенко, керівник ОІ ТОВ «Промтехдіагностика»; Ольга Богданова, голова правління ESOSH.

Від соціальних партнерів виступили: Олександр Ігнатов, директор департаменту нагляду в промисловості і на об’єктах підвищеної небезпеки Держпраці; Наталія Онищенко, начальник відділу державного контролю ДРС України; Діана Казакова, провідний інспектор з охорони праці Департаменту охорони праці ФПУ; Галина Роголь, експерт Конфедерації роботодавців України з питань охорони праці.

У дискусії взяли участь та внесли пропозиції: Наталія Віжул, голова ГС «Реформи для бізнесу»; Владислав Балацун, член громадської ради при Держпраці; Ольга Федорова, голова правління ГС «Реформи для бізнесу»; Ірина Петченко, член ESOSH, експерт, заступник генерального директора компанії «ОСНОВА-СОЛСИФ»; Сергій Чеботарьов, голова правління ГС «Українська асоціація професійної безпеки»; Ірина Вербовська, керівник напряму з оцінки умов праці та виробничих ризиків; Сергій Щербак, інженер з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Нафтогазгеорозвідка» компанії ДТЕК Нафтогаз.

Експерти порівняли фундаментальні правові та адміністративні принципи, закладені в проєкті закону, з усталеними принципами належного адміністрування в Європейському Союзі для оцінки ступеня відповідності. Також проаналізувати потенційний вплив законопроєкту на бізнес-середовище, зважили плюси та мінуси впровадження нового законодавства у сфері нагляду та контролю, зосередили увагу на ключових новаціях законопроєкту, зокрема ризикоорієнтованому підході до планування аудиту та цифровізації процесів.

Учасники круглого столу виявили структурні недоліки, ризики зловживань, висловили стурбованість щодо потенційних монополій, корупційних ризиків та потреби незалежного нагляду.

Були висловлені рекомендації щодо подальшого поліпшення, зокрема створення незалежного аудиторського органу та з’ясування неоднозначних підстав для позапланових перевірок, а також щодо потреби збалансованого регуляторного контролю в умовах воєнного стану. Учасники дискусії закликали до подальшого діалогу та співпраці з метою вироблення збалансованішого підходу до нагляду за охороною праці.

Узагальнені результати аналізу та пропозиції учасників круглого столу будуть опрацьовані та направлені від ПЛАТФОРМИ розробникам законопроєкту для врахування під час доопрацювання до другого читання.

Докладно про обговорення читайте у найближчому номері журналу «Охорона праці».