Нет задач, которые невозможно выполнить


Кардинальное обновление нормативно-правовой базы по охране труда и внедрение риск-ориентированного подхода в управление охраной труда на всех уровнях – главные задачи Гоструда на 2016 год.

Участники заседания коллегии Гоструда, состоявшейся 4 февраля, проанализировали итоги работы Государственной службы Украины по вопросам труда в минувшем году и обсудили планы на 2016 год. Председатель службы Роман Чернега отметил, что коллектив достиг определенных успехов в сложный период реорганизации и держит курс на открытость и европейский стиль работы. Вместе с тем он акцентировал внимание на актуальных, острых вопросах и планах на текущий год.

О кадровом обеспечении

Напомним, что штатная численность работников Гоструда и ее территориальных органов составляет 3 636 человек. В аппарате Гоструда должно быть 158 сотрудников, на сегодня фактически есть 121 человек. Образовано 24 территориальных органа Гоструда, из них девять Главных управлений и 15 управлений. Штатная численность работников территориальных подразделений составляет 3478 единиц, в данное время по факту – 2091 человек.
Недостаток специалистов, особенно по вопросам гигие­ны труда, длительный поиск высококвалифицированных кадров отражаются на деятельности службы. В частности, существует серьезная проблема с подбором горнотехнических инспекторов в управлениях Волынской, Львовской и Луганской областей. Поэтому активизировать работу по укомплектованию службы – одна из основных задач руководителей областных управлений в 2016 году. Задача сложная, особенно учитывая уровень зарплаты госслужащих, однако руководство службы изыскивает возможности ее повышения за счет средств грантодателей и других не запрещенных законом источников финансирования.
К сфере управления Гоструда относится 30 государственных предприятий и учреждений: 24 ЭТЦ, две редакции журналов («Охрана труда» и «Технополис»), ГП «Головной учебно­методический центр Гоструда», ГУ «Национальный научно­исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда», ГП «Центр сертификации и контроля качества строительства объектов нефтегазового комплекса», «Центр комплексной безопасности предприятий угольной промышленности». В общей сложности в этих организациях работают 1445 человек.
В 2015 году состоялось два конкурсных отбора на должности госслужащих в аппарат Гоструда и пять конкурсных отборов на должности директоров госпредприятий, относящихся к сфере управления Гоструда. По результатам конкурсов, на должности государственных служащих аппарата Гоструда назначено 19 человек, на должности директоров государственных предприятий – 22 победителя, с которыми заключены контракты.
В начале 2016 года объявлено о проведении конкурсного отбора на вакантные должности директора ГП «Луганский экспертно­технический центр Гоструда» и главного редактора ГП «Редакция журнала «Технополис».

О нормативно­правовой «революции»

Это направление также заявлено службой как одно из приоритетных. В рабочую группу по пересмотру и совершенствованию нормативно­правовых актов по вопросам государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде, охране и гигиене труда, а также совершенствованию законодательства в этих сферах, входит 105 представителей органов государственной власти, организаций профсоюзов и работодателей, научных учреждений, представителей бизнеса из различных регионов Украины. Рабочая группа делится на подгруппы по видам экономической деятельности.
Уже пересмотрено около 400 нормативно­правовых актов по охране труда, в том числе советского периода. Почти 200 советских норм служба предложила отменить. Нынешний год должен стать переломным в части пересмотра нормативно­правовой базы и адаптации ее к законодательству ЕС. Для большей эффективности и оперативности к процессу будут привлекаться специалисты территориальных подразделений и госпредприятий службы.
В течение 2015 года усилиями Гоструда разработан ряд проектов нормативно­правовых актов, в том числе регуляторных, среди которых проекты, касающиеся следующих аспектов: деятельности Гоструда; обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения; основ социальной защищенности инвалидов в Украине; порядка взаимодействия Гоструда и Государственной фискальной службы Украины по вопросам легализации заработной платы и занятости населения; утверждения перечня взрывчатых материалов промышленного назначения, производство которых подлежит лицензированию; выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности; урегулирования вопроса о наложении должностными лицами Гоструда штрафов за нарушения законодательства о труде и т. д. Всего 41 проект.

Об инспекционной деятельности

Сегодня под надзором Гоструда находится более 738 тыс. субъектов хозяйствования разных форм собственности, на которых трудятся свыше 11 млн человек. Проверять их разрешено не чаще одного раза в год. В течение 2015 года проведено 2704 проверки на 2535 предприятиях по соблюдению законодательства о труде, занятости и обще­обязательном государственном социальном страховании и выявлено 7537 нарушений. По сравнению с 2014 годом количество проверок уменьшилось на 87,1%, проверенных предприятий – на 86,4%.
Подавляющее большинство выявленных нарушений касается вопросов оплаты труда, соблюдения режимов рабочего времени и времени отдыха, правил ведения трудовых книжек, трудового договора. В лидерах по количеству нарушений – организации и учреждения частной формы собственности, а по видам деятельности – предприятия обрабатывающей промышленности и строительной отрасли.
Комплексные проверки Гоструда провела на таких крупных предприятиях, как ПАО «Укртрансгаз» НАК «Нефтегаз Украины», ЧАО «Отис», ГП «Укрпочта», ГП «НАЭК «Энергоатом», ООО «Хенкель Баутехник­Украина». Выявленные на предприятиях сотни и даже тысячи нарушений показали, что ослабление государственного надзора негативно отразилось на состоянии охраны труда.
Отметим, что специалисты Гоструда не преследовали цели непременно оштрафовать нарушителей: выявив недостатки, они предоставляли возможность их ликвидировать. Благодаря такому подходу около 30% недостатков предприятия исправили уже в ходе проверок. В «Укртрансгазе» даже отреагировали комплиментом в адрес Гоструда: мол, за 25 лет это вторая такая комплексная проверка, проведенная цивилизованными методами.
Хоть и неполным составом, но эффективно поработали в прошлом году 558 инспекторов по вопросам труда, чтобы вернуть работникам задолженности по выплате заработной платы. Они проверили 501 предприятие, на которых сумма задолженности составляла более 510 млн грн, в итоге более чем 46 тыс. работников было возвращено 124,5 млн грн.
Председатель службы напомнил руководителям областных управлений, что обращения работников, вернувшихся с военной службы, фактически – с войны, должны находиться на особом контроле. В течение 2015 года в Гоструда и ее территориальные органы поступило 214 таких письменных обращений и 190 обращений о предоставлении разъяснений о механизме обеспечения или восстановления нарушенных прав участников АТО. Все обращения были своевременно рассмотрены, заявители получили разъяснения и консультации.
Не менее важными являются вопросы, касающиеся занятости и трудоустройства инвалидов, обращений граждан по вопросам общеобязательного государственного социального страхования, проведения специальных расследований несчастных случаев на производстве. Не секрет, что многие спецрасследования тянутся годами, из­за чего потерпевшие и их семьи не получают социальных выплат.
Наряду с инспекционной, надзорной деятельностью продолжится превентивная работа. Неизменным остается лозунг Гоструда об изменении акцентов: с контроля – на предотвращение нарушений в сфере безопасности и гигиены труда, трудовых прав граждан, на предупреждение производственного травматизма. Наиболее активно профилактические мероприятия проводили территориальные органы Львовской, Черкасской, Херсонской, Тернопольской областей. Усилить такую работу рекомендовано в Хмельницкой, Сумской и Житомирской областях.

О состоянии травматизма

В 2015 году количество несчастных случаев, связанных с производством, по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 33%, или на 2058 несчастных случаев (4260 человек в 2015 г. против 6318 – в 2014 г.). Число несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством, в сравнении с аналогичным периодом 2014 г. уменьшилось на 32%, или на 173 несчастных слу­чая (375 человек в 2015 г. против 548 – в 2014 г.).
Традиционно чаще всего гибель людей обусловлена организационными, психофизиологическими и техническими причинами. Первые строчки смертельно опасных профессий занимают работники транспортной отрасли, агропромышленного комплекса, строители, электрики, шахтеры, руководители. Значительное количество погибших – среди представителей социально­культурной сферы.
Из­за событий на востоке наша страна лишилась 345 угольных предприятий. На тех, которые находятся в сфере надзора Гоструда, добычей угля занимаются более 47 350 человек. В течение 2015 года травмы получили 752 работника, из них 19 – смертельные. Двое человек погибли вследствие ведения боевых действий. Среди наиболее острых проблем – дефицит самоспасателей (недостает около 6 тыс. единиц). Украинский производитель этих СИЗ оказался на оккупированной территории, и в настоящее время ведутся поиски поставщиков за рубежом.
Ростом смертельного травматизма в 2015 году отметился АПК, в котором занято примерно 2 млн человек (почти 20% всех работающих в Украине). Значительное количество несчастных случаев в этой отрасли происходит вследствие ДТП. Прошлогодний скачок травматизма специалисты объясняют несколькими причинами: уменьшением на 40% численности государственных инспекторов по надзору в отрасли, мораторием на проверки, недостаточным ведомственным контролем, большим количеством малых хозяйств, в которых не слишком проникаются вопросами охраны труда и обучения работников.
Чтобы улучшить ситуацию, предлагается создать при райгосадминистрациях информационно­консультационные кабинеты, в которых работники Гоструда будут предоставлять консультационную помощь малым предприятиям: как внедрять в АПК системы управления производственными рисками, проводить аудит состояния охраны труда и налаживать сотрудничество с органами МВД и государственной службой безопасности на транспорте в части предотвращения ДТП.

О внедрении риск­ориентированного подхода

В Украине до сих пор действует система управления охраной труда, сформированная во времена планово­административной экономической системы, суть которой заключается в регламентировании процедур и правил, связанных с применением рабочего оборудования, обеспечением СИЗ и т. д. Такая система не соответствует требованиям современной системы развития экономики, тормозит внедрение эффективных механизмов экономического стимулирования работодателей к созданию безопасных и здоровых условий труда и не содействует применению современных методов управления, основанных на международных стандартах в сфере управления безопасностью.
В странах ЕС и мира применяют систему управления, построенную на основе оценки и управления производственными рисками, и такая практика признана обязательной на законодательном уровне. В Украине также планируется реформировать систему управления охраной труда путем применения риск­ориентированного подхода на всех уровнях управления – от государственного до производственного. Основные цели таких преобразований: перейти от компенсации причиненного вреда к профилактике производственного травматизма; уменьшить регулятивное давление на работодателей и одновременно усилить их ответственность за обеспечение безопасных и здоровых условий труда; переориентировать государственные органы с надзорной деятельности на расширение информационно­консультативной поддержки.
На уровне предприятия риск­ориентированная СУОТ должна быть неотъемлемой частью общей системы управления предприятием и легко интегрироваться с системами управления качеством, экологического управления, энергоменеджмента и т. п. При этом управление и постоянный мониторинг рисков для жизни и здоровья работников станет обязанностью работодателя, установленной на законодательном уровне.

О роли информации

В течение 2015 г. сотрудники Гоструда реагировали на обращения и запросы граждан, информировали общество по различным вопросам в пределах компетенции, предоставляли разъяснения относительно применения требований законодательства. Чаще всего граждане интересовались вопросами ликвидации Инспекции труда и Госгорпромнадзора, процессом их реформирования, применением требований нормативно­правовых актов. Эта работа проводилась через встречи с гражданами, переписку, с помощью официального веб­сайта (рубрика «Вопросы – ответы»), путем освещения актуальных вопросов на страницах журналов «Охрана труда» и «Технополис».
Председатель службы обратил внимание руководителей территориальных структур на то, что многие не используют интерактивные возможности своих сайтов, социальных сетей и местных СМИ. Сейчас создается пилотный онлайн­проект общественной приемной, и после тестирования его планируется внедрить во всех областных органах. Это позволит специалистам Гоструда общаться с гражданами в онлайн­режиме, быть открытыми, экономить время и средства.
В рамках Всеукраинской недели права в 2015 году специалисты Гоструда провели лекции по тематике охраны труда для студентов высших учебных заведений в Киеве, Харькове, Полтаве, Львове, Луцке. Продолжается активная подготовка ко Всемирному дню охраны труда, который в нынешнем году проходит под лозунгом «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов». Стартовал ежегодный конкурс детского рисунка, который проводит ДП «Редакция журнала «Охрана труда» при поддержке Гоструда. Финальный тур конкурса состоится в Киеве 28 апреля, во Всемирный день охраны труда.
Завершая заседание коллегии, Роман Чернега еще раз акцентировал внимание на том, что перед коллективом Гос­труда стоят сложные задачи. Но, раз уж взяли на себя ответственность, нужно работать. Если есть желание, то нет таких задач, которые невозможно выполнить.

Александр Фандеев, спецкор

president banner1 banner4 banner3 banner2 banner5
Замовити дзвінок